2012年03月14日證券時報 作者：劉行健
文化“走出去”已經(jīng)成為國家當(dāng)前重要的海外文化發(fā)展戰(zhàn)略。
全國政協(xié)委員、中華慈善總會名譽會長李玉玲建議，盡快構(gòu)建多層次的海外文化發(fā)展和投資平臺，不斷鼓勵和支持文化企業(yè)以及社會組織開展海外文化品牌的并購和投資。國家應(yīng)優(yōu)先支持“走出去”的企業(yè)上市融資。 （張常春/制圖）
去年，黨的十七屆六中全會提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)由此成為今年兩會代表委員關(guān)注的重點話題之一，他們剖析了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并積極建言獻策。
代表委員呼吁，我國應(yīng)加快文化體制改革，走市場化經(jīng)營之路，拓寬文化企業(yè)融資渠道，多出一些文化精品。文化企業(yè)還要加快“走出去”，讓世界更多了解中國文化的魅力。
證券時報兩會報道組
文化產(chǎn)業(yè)孕育投資新機會
今年溫家寶總理在政府工作報告中提出，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。”這普遍被認為是加快文化興國戰(zhàn)略的雙翼，證券時報記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，文化產(chǎn)業(yè)的定位和重點都已經(jīng)明確，未來，我國將產(chǎn)生更多的文化企業(yè)，孕育更多的投資新機會。
“我國已達到小康水平的家庭80%有投資文化藝術(shù)品的需求，但是現(xiàn)階段百姓對文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍和品種十分有限，特別是在房地產(chǎn)調(diào)控和股市調(diào)整的時期，民間金融機構(gòu)尋找投資機會的欲望更加強烈，這部分資金很容易涌入文化市場。” 全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)說。
全國政協(xié)委員、招商銀行(600036,股吧)行長馬蔚華接受證券時報記者采訪時也表示，文化產(chǎn)業(yè)正在成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢。馬蔚華同時指出，目前我國文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重仍然較低，也是對外貿(mào)易中為數(shù)不多的逆差行業(yè)，未來提升的空間還很大。
全國政協(xié)委員、廈門大學(xué)藝術(shù)教育學(xué)院副院長李未明提交的一份名為《關(guān)于推動我國文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展》的提案也提到，在全球文化市場中，美國占43%，歐盟占34%，而我國只有4%，這與我國的經(jīng)濟地位嚴重不相符。
根據(jù)此前文化部發(fā)布的文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，到2015年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值將實現(xiàn)翻一番，有關(guān)負責(zé)人表示，未來幾年，文化產(chǎn)業(yè)年均發(fā)展速度將達到20%以上。中投顧問文化行業(yè)研究員沈哲彥接受證券時報記者采訪時也表示，文化產(chǎn)業(yè)是投資回報最好的行業(yè)之一，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使其成為支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅能夠促進經(jīng)濟發(fā)展由硬驅(qū)動向軟驅(qū)動轉(zhuǎn)化，增加我國抵御經(jīng)濟危機的能力，而且能夠有效拉動國內(nèi)消費，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，同時能夠改善國民精神生活質(zhì)量，全面提升國民素質(zhì)。
文化與資本對接通道已打開
曾幾何時，談金錢與文化，有點風(fēng)馬牛不相及，但是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，文化與資本對接，繁榮文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為今年兩會的熱點話題。
文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展綱要已經(jīng)明確提出，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資等方面給予支持。
全國政協(xié)委員、北京銀行(601169,股吧)董事長閻冰竹表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心，服務(wù)文化崛起、打造文化強國是金融業(yè)發(fā)展的歷史機遇。據(jù)他介紹，北京銀行是國內(nèi)第一家支持文化產(chǎn)業(yè)的金融機構(gòu)，在過去幾年內(nèi)為北京市700家文化創(chuàng)意企業(yè)提供了300多億元的資金支持。
謝衛(wèi)表示，政府相關(guān)部門正確理解和處理了資本進入文化產(chǎn)業(yè)的疏堵問題，確保了在規(guī)范的前提下促進資本涌入文化市場。“可以說，金融與文化的對接通道實際上已經(jīng)打開，其中很重要的一個途徑就是標(biāo)準(zhǔn)化，即明確文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展催生的新生交易市場，形成多個準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。”謝衛(wèi)說，在推進文化產(chǎn)品金融標(biāo)準(zhǔn)化的工程中，可先嘗試在證券交易市場發(fā)達的城市，如上海、深圳展開試點，逐步推進。
馬蔚華認為，除了證券市場，商業(yè)銀行對文化產(chǎn)業(yè)的信貸應(yīng)增強信心，通過進一步強化有效的風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，克服銀行對中小文化企業(yè)貸款過程中因輕資產(chǎn)、抵押不足、抗風(fēng)險能力弱等引發(fā)的疑慮。他建議國家進一步加強文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)政策性擔(dān)保機構(gòu)或再擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和引導(dǎo)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。馬蔚華還表示，要著力解決金融機構(gòu)對文化企業(yè)融資時，無法有效獲取準(zhǔn)確信息的問題，他建議引入社會資源和資本，整合稅務(wù)、工商、海關(guān)、水電、社保等信息數(shù)據(jù)庫。
謝衛(wèi)建議，大型文化企業(yè)可以在資本市場上尋求上市融資，優(yōu)質(zhì)文化項目可以在重點文化產(chǎn)權(quán)交易所通過標(biāo)準(zhǔn)化交易來實現(xiàn)融資，一般的文化企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等可以在產(chǎn)權(quán)交易所實現(xiàn)半標(biāo)準(zhǔn)化交易。
文化企業(yè)翹盼結(jié)構(gòu)性減稅
除了對接資本，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還要切實減輕企業(yè)負擔(dān)，實行結(jié)構(gòu)性減稅。全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席袁漢民表示，現(xiàn)階段，我國文化產(chǎn)業(yè)稅收體系不盡完善，主要表現(xiàn)在缺乏針對文化市場、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化傳播渠道、文化資源整合、文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的稅收優(yōu)惠政策；缺乏對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收優(yōu)惠政策，缺乏個人所得稅、著作權(quán)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅等方面的稅收優(yōu)惠政策；缺乏對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策。
在袁漢民看來，目前文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的設(shè)計不夠合理，不盡科學(xué)，無法適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)多形態(tài)、多業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀。袁漢民建議，在增值稅方面，要降低圖書、報紙、雜志、音像制品銷售的增值稅稅率，對文化企業(yè)的增值稅額度減免，對電影、廣播、電視等行業(yè)收入的流轉(zhuǎn)稅減半征收；營業(yè)稅方面，對文化業(yè)與體育業(yè)、娛樂業(yè)相互混淆的內(nèi)容進行調(diào)整，降低與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)的營業(yè)稅稅率。
全國政協(xié)委員、臺盟福建省委副主任駱沙鳴表示，要適當(dāng)減少對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作項目的稅收，降低準(zhǔn)入門檻，積極幫助其吸引投資。
閻冰竹也表示，適當(dāng)減免文化企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的營業(yè)稅，并視貸款情況減征商業(yè)銀行所得稅，要通過專向獎勵、稅收補貼、風(fēng)險補貼等多種形式，加大對文化企業(yè)的扶持力度。
鼓勵文化企業(yè)“走出去”
目前，中國文化企業(yè)“走出去”，主要受制于一些文化企業(yè)單位研究經(jīng)費投入不足、人才引進以及培養(yǎng)難度加大、人才流失趨于嚴重、精品數(shù)量有限等因素。
全國政協(xié)委員、中央芭蕾舞團團長馮英在提交的一份提案中建議，加速建立和完善文化事業(yè)的捐助法規(guī)，制定支助辦法。馮英舉例說，一個約百人的演出團隊僅每次歐美等地出訪的國際旅運費動輒就數(shù)百萬元，而所得收入，根本無法支付得起。
馮英建議，國家對“走出去”的文化項目，應(yīng)劃出必要的專項資金，進行分門別類的支持和管理，對商業(yè)演出、半商業(yè)演出、交流演出、特殊演出等，根據(jù)其必要性、影響力、涵蓋面、效益性等方面，給與不同的支助政策。
此外，還要設(shè)立專向保障投入基金。“比如，一部優(yōu)秀成熟的作品，前后耗時不但長，而且需要大量的人力物力投入，目前對創(chuàng)作事后補貼部分資金的做法，對推動創(chuàng)作和打造精品，作用非常有限，資金必須先投入。”馮英說。
李未明則建議，將國際化指標(biāo)納入文化產(chǎn)業(yè)綜合評價體系中來，快速推動中華文化走向世界，更好地參與國際化競爭。
全國政協(xié)委員、中華慈善總會名譽會長李玉玲接受證券時報記者采訪時則表示，文化“走出去”已經(jīng)成為國家當(dāng)前重要的海外文化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)盡快推動成立一個專門機構(gòu)，提高和拓展“走出去”的廣度和深度。
李玉玲建議，盡快構(gòu)建多層次的海外文化發(fā)展和投資平臺，以及中國文化海外發(fā)展投資基金，不斷鼓勵和支持文化企業(yè)以及社會組織開展海外文化品牌的并購和投資。國家應(yīng)優(yōu)先支持“走出去”企業(yè)上市融資，建議國開行和進出口銀行設(shè)立投資基金。此外，還要充分發(fā)揮民間的力量，鼓勵民間組織和民營企業(yè)通過非官方渠道以及資本運作，參與到全球文化合作治理中去。
文化體制改革脈絡(luò)
2000年：十五屆五中全會提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路。
2002年11月：黨的十六大首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”。
2005年12月：中央發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。
2006年3月：中央召開全國文化體制改革工作會議，新確定了全國89個地區(qū)和170個單位作為文化體制改革試點。
2006年9月：《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對“十一五”時期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述，對進一步加快文化建設(shè)、推動文化體制改革作出部署。
2007年11月：黨的十七大提出，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略任務(wù)。
2009年8月：《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃確立。文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。提出支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
2010年10月：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
2011年3月：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
2011年7月：胡錦濤總書記在黨的90周年大會上強調(diào)，要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)著眼于推動中華文化走向世界，形成與中國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。
2011年10月：《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》第一次提到擴大文化消費，并提出加大財政、稅收等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。（劉行健 整理）