2016年12月15日 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》指出，要加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。
7萬(wàn)億旅游消費(fèi)盛宴
我國(guó)旅游業(yè)在政策支持和自身發(fā)展的雙重作用下將步入又一個(gè)黃金發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長(zhǎng)10.47%；入出境旅游1.27億人次，增長(zhǎng)4.1%；上半年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.4%。12月14日，國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》（發(fā)改社會(huì)［2016］2550號(hào)）指出，要促進(jìn)旅游供給的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解。在政策支撐的背后，旅游需求的升級(jí)正為旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的新力量，個(gè)性化深度游正在成為主流，一批創(chuàng)業(yè)公司也在扎堆搶灘市場(chǎng)。
假期除了擁擠不堪的熱點(diǎn)景區(qū)，將有更多選擇
12月14日，國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》（發(fā)改社會(huì)［2016］2550號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，要促進(jìn)旅游供給的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解。其中提到，打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)。為此，到2020年，將實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元；旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%。
《通知》指出，要加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。
中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏小安指出，過(guò)去居民旅游主要去5A景區(qū)，非常擁擠。這個(gè)《通知》就是旅游業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。“新的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)，有利于引導(dǎo)居民消費(fèi)。”他說(shuō)。
此前根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2015年全國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》，2015年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資10072億元，同比增長(zhǎng) 42%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速高32個(gè)百分點(diǎn)。
旅游實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
根據(jù)上述《通知》，下一步要依據(jù)區(qū)位條件等情況，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌布局一批旅游休閑重大項(xiàng)目，培育各具特色的旅游目的地。
特別要積極引導(dǎo)旅游投資方向和領(lǐng)域，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)一批滿足大眾化、多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求的觀光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
到2020年將打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)，使主要熱門(mén)景區(qū)長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行、游客數(shù)量超過(guò)環(huán)境容量、游覽品質(zhì)無(wú)法保障的現(xiàn)象得到有效改觀，游覽品質(zhì)得到提高。
對(duì)此，北京聯(lián)合大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張金山認(rèn)為，這樣做很有必要。因?yàn)樽罱鼛啄曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是旅游行業(yè)的投資和消費(fèi)呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)律性的特征。“旅游消費(fèi)構(gòu)成提振內(nèi)需的重要組成部分，也帶動(dòng)投資。”他說(shuō)。
中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)40億人次，收入3.42萬(wàn)億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)10.5%和13%；。中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)到1.17億人次，旅游花費(fèi)1045億美元，分別比上年增長(zhǎng)9.0%和16.6%；2015年全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.13萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)11%。2015年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)為3.32萬(wàn)億元，占GDP總量比重為4.9%。
上述《通知》表明，2020年旅游就業(yè)總量將達(dá)到5000萬(wàn)人，大大超過(guò)2015年旅游直接就業(yè)2798萬(wàn)人的水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元，也大幅高于2015年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資10072億元的數(shù)字。這意味著每年的旅游業(yè)投資增速將達(dá)到20%。
中國(guó)社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒指出， 國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的投資增速是遠(yuǎn)高于全社會(huì)投資增速。國(guó)家倡導(dǎo)的新興旅游產(chǎn)品，并不是過(guò)去沒(méi)有，而是現(xiàn)在要大力發(fā)展。
此前國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)叢亮就指出，出臺(tái)該意見(jiàn)，是要圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。
2020年休閑工程投2萬(wàn)億
上述《通知》指出，到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元。 為此，完善提升觀光旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，引導(dǎo)布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)及自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)基地、國(guó)際特色旅游目的地和低空旅游示范區(qū)，支持打造一批城市旅游休閑街（區(qū)）和環(huán)城市旅游休閑帶。
重點(diǎn)有8大工程，比如旅游公共服務(wù)保障、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、旅游扶貧、紅色旅游發(fā)展、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育等。
其中新興旅游業(yè)態(tài)培育工程內(nèi)容多，這包括引導(dǎo)建設(shè)自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學(xué)旅行、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)特色旅游街區(qū)、旅游演藝、國(guó)際特色旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這些新興業(yè)態(tài)，很多發(fā)展得不是很好，比如海島旅游，實(shí)際上投資巨大，加之環(huán)評(píng)等復(fù)雜手續(xù)，租島的投資商鮮有順利盈利的，因此在全國(guó)能提供消費(fèi)的并不多。如房車(chē)旅游，由于營(yíng)地涉及到土地規(guī)劃等系列審批，在各地發(fā)展也面臨政策瓶頸。低空旅游業(yè)受限制，因?yàn)榭沼蛭赐耆砰_(kāi)。
北航通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋指出，現(xiàn)在低空并未完全放開(kāi)，只有試點(diǎn)區(qū)域低空飛行部分放開(kāi)。“未來(lái)低空飛行要分區(qū)域，可以不用申請(qǐng)飛行，但是飛行情況仍需報(bào)告。目前空域管制體制也在改革，低空放開(kāi)還是有一個(gè)過(guò)程。”他說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委29日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張西龍?jiān)诋?dāng)日指出，房車(chē)上牌問(wèn)題已經(jīng)解決。安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車(chē)，可以拖掛重量不超過(guò)2.5噸的中置軸旅居掛車(chē)上路行駛。自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地的用地，可以按照不同情況分別處置。營(yíng)地的用水、用電價(jià)格，實(shí)行工業(yè)企業(yè)相同的價(jià)格政策。
中國(guó)社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒指出，這些新興的旅游產(chǎn)業(yè)屬于“小荷才露尖尖角”，不是沒(méi)有需求，而是要有政策配備。
再如郵輪旅游發(fā)展，需要降低稅費(fèi)，很多大郵輪公司不在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，就是因?yàn)槌杀咎�。另外郵輪的母港要放在中國(guó)城市，“如果郵輪只是在城市港口�？�，不進(jìn)貨加油（作為母港），則對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒(méi)多大拉動(dòng)作用。”戴學(xué)鋒說(shuō)。