2016年05月09日 10:03 來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)
中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年全國旅游工作會議報告指出“旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出”，提出“構(gòu)建新型旅游智庫”“要堅持‘五湖四海’、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐”。中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅游局規(guī)劃專家王興斌認為，在歷次全國旅游工作會議上，這是第一次，說明國家旅游局新任領(lǐng)導對旅游研究工作的重視。王興斌從現(xiàn)狀出發(fā)，對當下的幾類智力機構(gòu)的組成進行了梳理和分析,同時指出，智庫的生命力既在“五湖四海”、各盡其才，更在思想自由、百家爭嗚。本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明來源。
一、政府部門直屬或直管的旅游研究機構(gòu)，如中國旅游研究院，國務院發(fā)展研究中心內(nèi)的相關(guān)研究單位，各級旅游主管部門的旅游研究處室，如政策與法規(guī)研究處。
此類機構(gòu)在現(xiàn)有體制下掌握著研究咨詢的主導權(quán)，在第一時間獲得主管領(lǐng)導的意圖與思路，掌握官方的第一手信息資源。其主要任務是為主管部門領(lǐng)導決策與解釋決策服務，研究成果頗豐但缺少思想自由的環(huán)境（不等于沒有思想自由的能力），研究課題選定、論證與結(jié)論難以超脫現(xiàn)任主政者的思路框架，有闡述與發(fā)揮的余地，無獨創(chuàng)與諍諫的空間。
二、國家和省市政府主辦的科研院所的旅游研究單位，如中國社科院財貿(mào)研究院旅游研究中心、中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心等。
此類機構(gòu)視野寬闊，了解國家的大政方針和社會經(jīng)濟發(fā)展走勢，在某個領(lǐng)域掌握與旅游相關(guān)專業(yè)研究的信息與資料，有能力承擔與旅游相關(guān)的某一方面的國家級重大研究課題，研究課題服從、并服務于國家與地方的戰(zhàn)略任務。在當前體制下，此類機構(gòu)與第一類機構(gòu)將是旅游智庫群的“國家隊”，其優(yōu)勢是具有主流發(fā)言權(quán)，其不足是在研究框架與思路上難以有與現(xiàn)行政策有相左的、獨立的、突破性的研究成果或創(chuàng)新。
三、高等院校（含高等職業(yè)學院）的旅游教學與科研單位，目前全國有1000余所高校內(nèi)設(shè)有旅游院系或教研室，其中一部分具有科研能力，有條件成為旅游智庫的主力軍。
此類機構(gòu)人員由與旅游相關(guān)的多種專業(yè)人員組成，整體上知識結(jié)構(gòu)呈多元化狀態(tài)；掌握較多國內(nèi)外研究資料，擁有充裕的研究時間，在選題與研究思路上有較多的自選機會，有較寬松的自主研究環(huán)境。擅長于案頭研究與按國外學術(shù)體例寫作，但與旅游業(yè)界缺少經(jīng)常、廣泛的聯(lián)系，研究成果往往坐而論道、少接“地氣”。在現(xiàn)行體制下，為了能取得官方的科研項目、經(jīng)費與成果評獎，得到官方點頭，在研究咨詢工作中難免會跟風隨流，缺少國外學府的獨立思辯與自主精神。
四、自主經(jīng)營的旅游規(guī)劃咨詢機構(gòu)，目前全國有300多家具有國家旅游局的旅游規(guī)劃資質(zhì)，還有若干非旅游專業(yè)的社會經(jīng)濟文化咨詢機構(gòu)也承擔旅游策劃咨詢工作，其中一部分具有較強的研發(fā)能力。
此類機構(gòu)情況各異，大致有三種。一是直屬地方旅游行政部門的規(guī)劃機構(gòu)，形式上與主管部門“脫鉤”，但本質(zhì)仍是主管部門的附屬機構(gòu)，大致與上述第一類相似；二是部省級城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院中的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，以及某些高校的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，大多實行“事業(yè)單位、企業(yè)機制”，在研究和咨詢中有某種獨立性，但仍受“大氣候”制約，旅游規(guī)劃或咨詢成果多為現(xiàn)行政策或現(xiàn)任主政者的決策服務，因與“甲方”長官沒有上下級的隸屬關(guān)系，比之政府直屬的研究咨詢規(guī)劃機構(gòu)有較大的自主權(quán)與機動性；三是為數(shù)眾多的民營咨詢規(guī)劃機構(gòu)，在旅游規(guī)劃機構(gòu)中占多數(shù)，以中青年人員為主，機制靈活、富有活力，已成為規(guī)劃咨詢領(lǐng)域的生力軍。這些民營企業(yè)的體制機制多樣，有創(chuàng)建者個人或家族制的，也有多個創(chuàng)建者股份合作制的，還有個人所有、名為“合伙”實為掛靠的，類似旅行社業(yè)中的部門承包或掛靠。某些機構(gòu)為追求商業(yè)利潤最大化而批量化、車間化制作，往往模仿與想象并存、標新與拷貝混合，優(yōu)秀作品與劣質(zhì)產(chǎn)品兼有，形式重于內(nèi)容，少有主見與定力，難以抵御長官或資本意志的訴求，不得不遷就迎合，難有稱得上具有獨創(chuàng)性的智力成果。這三類旅游規(guī)劃咨詢機構(gòu)人員學歷高、悟性強，但缺乏旅游經(jīng)營的實戰(zhàn)經(jīng)歷，擅長畫文編制、難出接“地氣”的可運作方案，或仿制品多而實創(chuàng)品少。
五、大型或綜合性旅游企業(yè)（集團），或房地產(chǎn)企業(yè)、金融企業(yè)、文化商業(yè)企業(yè)的研發(fā)和策劃機構(gòu)，今后隨著旅游行業(yè)組織的成熟，將會在行業(yè)組織中產(chǎn)生一批旅游研究和咨詢機構(gòu)。
此類機構(gòu)直面市場、扎根企業(yè)，不尚空談、不求浮華，研究咨詢從立題到出方案都是立足于企業(yè)或行業(yè)的近期需要或長遠發(fā)展，長處是接“地氣”、重實戰(zhàn)，不足是缺失宏觀視野與非常規(guī)思維，不善系統(tǒng)研究、長遠謀劃。他們不盲信專家之言、但關(guān)注官方聲音，以企業(yè)集團主管的意愿是從。對官方?jīng)Q策的可行性、專家言論的合理性，有本能的直覺判斷，他們的意見往往對產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有含金量，政府主管部門決策時頗受重視。
以上五種機構(gòu)的性質(zhì)、職能、運行機制和人員結(jié)構(gòu)不同，在旅游研究工作方面各有長短，彼此互補但不能取代，從不同的目的、不同的視角，觀察與研究旅游發(fā)展中的現(xiàn)象、成就、經(jīng)驗與弊端等，它們之間有交流、有合作，也有差異、有硑撞，如主政者引領(lǐng)得法，都是未來“中國旅游學會”和“旅游智庫群”不可缺少的組成部分。同時還會出現(xiàn)如“中國經(jīng)濟50人論壇”之類的非實體機構(gòu)型的旅游智庫，匯集兩岸四地著名的旅游人開展旅游理論、政略與實務交流，為旅游界提供思想的“盛宴”。
時下“旅游智庫”已有雛型，但遠未成型；“旅游智庫群”尚在群雄并起的“春秋”時代，遠未到達“七國稱霸”的“戰(zhàn)國”時代。在市場經(jīng)濟多元化、產(chǎn)業(yè)主體多樣化大勢下，“智庫”們的主體多元、利益多元，未來的旅游智庫群不可出現(xiàn)“秦掃六合”一統(tǒng)天下、漢武“廢黜百家、獨尊儒術(shù)”的局面。智庫的生命力既在“五湖四海”、各盡其才，更在思想自由、百家爭嗚。與活躍的經(jīng)濟學界相比，旅游學界顯得比較單調(diào)、沉悶。雖然各種名目的“峰會”、“論壇”連臺，但大多是官員宣講政見、地方宣傳政績、企業(yè)介紹產(chǎn)品、專家解讀政策，少有思想火花的碰撞、不同見解的交鋒。事實證明，以“中國經(jīng)濟50人論壇”為代表的各方經(jīng)濟學人的自由研討以至坦率爭論，對中國經(jīng)濟走勢與對策提供不同的判斷與建言，實際上為主政者在經(jīng)濟決策時起到了集思廣益、智庫參謀的作用。
“兼聽則明、偏聽則暗”。高明的主政者或企業(yè)家在尋求智庫服務時，應該主動渴求聽到不同的聲音，得到不同的對策，而不能只聽到一種聲音、一套方案；既要聽與自己的政見、決策相同或相似的聲音，也應尋求不同的、甚至反對的聲音。對同一個課題，也可以委托幾個機構(gòu)、得到多個方案，以便權(quán)衡利弊、擇善決策。
智庫與智業(yè)本來是旅游產(chǎn)業(yè)群的一個不可或缺的組成部分。這個行業(yè)的健康發(fā)展需要有一個法治規(guī)則下公開、公平、平等的自由思想市場，需要形成一套智力市場健康運行和智庫建設(shè)的制度、規(guī)范和程序，如咨詢服務的招標、評標規(guī)制，咨詢成果的公示制度（指政府委托的公共事務咨詢成果）和第三方評審程序，對粗制濫造、抄襲、偽造等行為的懲戒規(guī)制等。當下社會的不正之風以至腐敗之風同樣侵蝕著旅游咨詢規(guī)劃市場，如有的政府主管繞過招標程序擅自圈定規(guī)劃單位，利用項目委辦的尋租行為；在招標、評標過程中預先圈定、示意誘導中標對象；有的規(guī)劃單方用變相手段示好、回饋甲方人員，向評審專家打招呼；評審專家既是“裁判員”、又是“運動員”，這次我評審你的成果，下次你評審我的成果；特意挑選評審專家保證過關(guān)，會前不送交評審成果，會上不充分展開評論，評審會草率“過堂”，不管質(zhì)量如何“一致通過”，評審結(jié)論充斥溢美之詞，你（甲方）好、我好（乙方）、大家（評審者）好，皆大喜歡，此等現(xiàn)象雖不普遍、但決非個例，正在浸蝕著正在成長中的旅游智業(yè)，尤其是智業(yè)機構(gòu)中的青年人。
對于智力服務機構(gòu)來說，不論官方機構(gòu)還是非官方機構(gòu)，或是有這樣那樣有官方背景的“非官方機構(gòu)”，想在群雄逐鹿的旅游智力市場上站住腳，最終成為中國乃至國際旅游智庫品牌，一不能找官方或“名人”靠山唬人，二不能靠把自己說得神乎其神騙人，三不能造幾個新名詞當作“創(chuàng)新”蒙人，四不能以“車間流水線”方式和COPY圖片案例拼湊出來又“厚”、又“重”的文本來惑人，五不能以企業(yè)的GDP醉已。這一切都不能持久。只有秉持獨立精神、自由思想、克勤職守、敬業(yè)如命的品格與作為，拿出經(jīng)得起時間與實踐考驗的經(jīng)典性案例、可行性與前瞻性合一的創(chuàng)新性智力成果，才有希望成為中國旅游智庫的常青之樹。
美國麥肯錫公司經(jīng)過90多年的錘煉，成為世界公認的智庫品牌，其總結(jié)的指導原則和行為準則，值得成長中的旅游智業(yè)機構(gòu)借鑒：
1、指導原則
為客戶服務：保持職業(yè)水平；為高層領(lǐng)導服務；幫助客戶建立經(jīng)營效能；節(jié)省客戶的資源。
公司建設(shè)：全球一體化；擇優(yōu)用人；對自己人真誠愛護；培養(yǎng)開放的、無等級的工作氛圍；有效管理公司的資源。
成為一名專業(yè)工作者：為客戶服務；對質(zhì)量的追求是無盡頭的；發(fā)展科學管理技巧；建立團隊精神；自我管理、自我約束；提出異議是自己的責任。
2、公司規(guī)則
客戶利益高于公司利益。
做到真實、誠實、可信。
靠專業(yè)水準贏得客戶的信任。
保持獨立性、專業(yè)性和職業(yè)道德。
做自己有能力、有經(jīng)驗可以做到的事，一些不對口的項目寧可讓給更專業(yè)的小公司去做。
中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，成就有目共睹，困頓也無處不在，如強政府與大市場的消長，舊思維與新常態(tài)的博弈，規(guī)模速度與質(zhì)量效益的平衡，入境旅游與出境旅游的反差，老產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)的嬗變，產(chǎn)業(yè)宏觀叫好與企業(yè)微觀困窘等等，如一個銅板的兩個方面并存于一體。轉(zhuǎn)型中的中國旅游產(chǎn)業(yè)呼喚智力市場的活躍與智庫的興起。一個旅游強國更需要強大的旅游智庫群的支撐。提出旅游智庫建設(shè)時不待我，如何破題仍在途中。