2015年06月18日 08:48 來源： 光明日報 李慧 通訊員 瞿思杰
原標(biāo)題：國有文化資產(chǎn)如何管好用好
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全球最大藝術(shù)書墻在深圳文博會展出CFP
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制圖：楊君
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2013年各類別國有文化企業(yè)資產(chǎn)總額及占比（單位：億元） 制圖：鐘超
日前，湖南省屬國有文化資源整合重組交接儀式在長沙舉行，瀟湘晨報社和長株潭報社由湖南出版投資控股集團(tuán)整體劃轉(zhuǎn)至湖南日報報業(yè)集團(tuán)，湖南教育音像電子出版社由省教育廳整體劃轉(zhuǎn)至湖南出版投資控股集團(tuán)。這標(biāo)志著湖南省屬國有文化資源整合重組取得重大進(jìn)展。
不僅在湖南，隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，國有文化資產(chǎn)科學(xué)管理成為各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要課題。當(dāng)前我國國有文化資產(chǎn)管理面臨哪些問題？國有文化資產(chǎn)應(yīng)如何管好用好？如何最大化釋放國有文化資源活力？
“缺位”“錯位”“越位”
國有文化資產(chǎn)管理面臨諸多問題
數(shù)據(jù)：截至2013年末，全國國有文化企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)22420.2億元，比上年增長了23.1%；所有者權(quán)益為11587.7億元，比上年增長了22.6%。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為6329.2億元，所有者權(quán)益為3665.4億元，分別比上年增長了15.7%、17.7%；地方企業(yè)資產(chǎn)總額為16091億元，所有者權(quán)益為7922.3億元，分別比上年增長了26.3%、25%。
國有文化企業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)的一支新生力量。近年來，我國國有文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)張，國有文化企業(yè)實力不斷增強(qiáng)。特別是隨著國家深化文化體制改革和推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)政策措施的貫徹實施，大量經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制，使國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)增長速度不斷加快，國有文化資本的控制力、影響力逐漸增強(qiáng)。
然而，在改革發(fā)展中，國有文化資產(chǎn)管理依然面臨著許多體制機(jī)制障礙，依然存在“缺位”“錯位”“越位”等問題。“特別是在對國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的監(jiān)管工作中，存在著重經(jīng)營輕監(jiān)管、監(jiān)管制度體系不完善、缺乏有效的績效評價等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理工作顯得十分重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心國有資產(chǎn)管理辦公室主任徐鵬程指出。
“近年來，隨著文化管理體制改革的推進(jìn)，國有文化企業(yè)競爭力大幅提升，但是，國有文化資產(chǎn)管理中的‘管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割’等弊端仍在一定范圍內(nèi)存在。”中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉指出，目前我國的國有文化資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各地根據(jù)自身的實際情況采取不同的監(jiān)督管理方式，不僅導(dǎo)致出資人缺位，而且難以實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的保值增值。
北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰指出，目前，我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)的投資主體許多仍為事業(yè)建制，一些已整體轉(zhuǎn)企改制的單位內(nèi)部仍存在事業(yè)單位建制。這種功能定位十分模糊，一些關(guān)系尚未完全理順，具體到每一項國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)，還有不少存在著出資人不夠明晰的現(xiàn)象，給實現(xiàn)社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一這一國有文化資產(chǎn)管理的整體目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn)。
黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確提出了健全國有文化資產(chǎn)管理體制、形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，新媒體、新介質(zhì)、新形態(tài)、新平臺的出現(xiàn)，特別是信息化催生“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了新的平臺。針對我國國有文化企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，總結(jié)成功文化企業(yè)的經(jīng)驗，對國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新更為必要。
從“盤活存量”到“拓展增量”
確保國有文化資產(chǎn)保值增值
經(jīng)驗：近5年來，深圳市不斷加大國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，明確提出建設(shè)“效益集團(tuán)”的目標(biāo)，將績效考核作為國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，初步形成了科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)督管理體制機(jī)制，推動國有文化集團(tuán)做強(qiáng)做大。通過加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管和績效考核，建立有效的激勵與約束機(jī)制，推動國有文化集團(tuán)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“同推進(jìn)、雙豐收”。
在深圳大學(xué)副校長李鳳亮看來，深圳在全國率先完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，取得更新、更快、更好的發(fā)展，開創(chuàng)了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的“深圳模式”和“深圳經(jīng)驗”，相關(guān)管理部門對深圳三大國有文化集團(tuán)提出了準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向——實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
“只有占領(lǐng)市場，才會產(chǎn)生社會效益。”李鳳亮認(rèn)為，在遵循文化規(guī)律的前提下，“兩個效益”的統(tǒng)一有利于進(jìn)一步推動文化資產(chǎn)活力迸發(fā)。
專家表示，國有文化企業(yè)在轉(zhuǎn)型改制及發(fā)展壯大中的一個重要前提就是要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從粗放型的管好存量國有文化資產(chǎn)，到精細(xì)化的盤活存量、拓展增量國有文化資產(chǎn)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，尤為重要。
為保證國有文化資產(chǎn)保值增值，陳少峰建議要加快監(jiān)管立法和制度建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善監(jiān)管法律體系建設(shè)，盡快出臺針對經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理暫行辦法或條例，建立完善的適應(yīng)國有文化企業(yè)改革和發(fā)展需要的資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系，為新型國有文化資產(chǎn)管理體制改革的實踐和完善提供有效制度保障。
“要完善國有文化資產(chǎn)管理體制，理順國有文化資產(chǎn)管理部門與文化職能部門的關(guān)系，推動主管主辦制度與出資人制度有機(jī)銜接，落實管理責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確的經(jīng)營方向。”魏鵬舉說。
“資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，只能叫作資源，只有把資產(chǎn)放到市場中去流通使用，才能發(fā)揮資產(chǎn)效益，進(jìn)而實現(xiàn)保值增值。”北京文資辦主任周茂非指出，在推動國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度中，北京市做了大量工作。要使資源變成資本，目前急需加強(qiáng)要素市場建設(shè)，針對文化企業(yè)融資難問題，繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制，促進(jìn)文化資源與金融資本、社會資本的對接。
無形資產(chǎn)是國有文化資產(chǎn)中的重要組成部分，也是國有文化企業(yè)中最具魅力、最能夠產(chǎn)生核心競爭力的資產(chǎn)。徐鵬程指出，要繼續(xù)加強(qiáng)國有文化企業(yè)無形資產(chǎn)的管理，要把它和有形資產(chǎn)一樣納入國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、考核范圍，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的日常維護(hù)，通過不斷開發(fā)，進(jìn)一步實現(xiàn)無形資產(chǎn)的增值。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所屬國有文化企業(yè)的無形資產(chǎn)也要監(jiān)管到位，防止企業(yè)借改制、轉(zhuǎn)讓、分立等機(jī)會讓無形資產(chǎn)流失。
用制度保證例外性、科學(xué)性和規(guī)范性
實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一
探索：近年來，中南傳媒注重把握文化行業(yè)特性，構(gòu)建“兩大統(tǒng)籌”的公司治理制度體系，建立控股集團(tuán)黨委統(tǒng)籌下的組織管理體制和議事決策機(jī)制。同時，堅持將黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立編委會統(tǒng)籌下的內(nèi)容導(dǎo)向管理體制。在董事會下增設(shè)編輯委員會，具體統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向管控，把導(dǎo)向管理的獨特性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu)，納入董事會日常工作之中。
“在實踐中，中南傳媒融文化價值觀念和現(xiàn)代管理理念于制度建設(shè)之中，積極探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，努力把握文化行業(yè)特性、文化管理特性、文化人才特性，實現(xiàn)了兩個效益快速提升。”中南傳媒董事長龔曙光認(rèn)為，要以制度保障國有文化企業(yè)的例外性，用制度確保國有文化資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
中南傳媒的探索是文化企業(yè)不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念內(nèi)化為企業(yè)精神的生動寫照。
黨的十八屆三中全會關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出，文化體制改革中要“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”，專家表示，要按照這個要求，對每一個國有文化企業(yè)都明確其代表國家的國有資產(chǎn)出資人并盡快到位，建立起專業(yè)的、具有獨立性的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
“文化企業(yè)具有意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，可以借鑒其他國有企業(yè)‘政企分開’的監(jiān)管原則，把國有文化企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分為‘管人管事管資產(chǎn)’和‘管導(dǎo)向’兩個層面，人、事和資產(chǎn)的監(jiān)管由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)向的監(jiān)管由宣傳部門通過文化立法來實現(xiàn)，確保二者的統(tǒng)一。”徐鵬程指出，在此基礎(chǔ)上，國有文化企業(yè)要逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按照《公司法》的要求建立起企業(yè)的股東大會、董事會、監(jiān)事會，實行公司化運(yùn)作。
“國有文化資產(chǎn)的管理，要依據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)來做多種模式的管理。”陳少峰指出，要創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制和管理方式，建立分類管理機(jī)制。對于非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，可由各級國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會實行直接管理；對于經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)屬性，由國有文化資產(chǎn)管理部門下設(shè)的資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營管理，不斷壯大國有文化資產(chǎn)實力。
魏鵬舉則建議，國有文化資產(chǎn)管理要推動中國現(xiàn)代文化治理模式的完善，處理好國家、市場、社會三者的角色關(guān)系，要從國家層面做好頂層設(shè)計，摸清國有文化資產(chǎn)“家底”，整合資源，明確機(jī)制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的文化資產(chǎn)管理機(jī)制。
徐鵬程還建議，在國有文化資產(chǎn)監(jiān)管中，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管和差別化監(jiān)管。隨著實踐經(jīng)驗的不斷積累和行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管部門可以把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)等一部分職能“下放”給行業(yè)協(xié)會，把精力更好地運(yùn)用到國有資產(chǎn)保值增值等重要工作中。（本報記者 李慧 通訊員 瞿思杰）